Reconocimiento de los derechos sobre la tierra y los bosques

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Descripción General

Alrededor de 2.5 mil millones de personas dependen de las tierras comunitarias para sus medios de sustento y sus culturas. Los pueblos indígenas y las comunidades locales poseen consuetudinariamente más del 50 % de la tierra del mundo, pero solo tienen derechos de propiedad legal sobre el 10 %. Esta brecha impulsa la apropiación de tierras, la destrucción del medio ambiente y la amenaza a la vida y los medios de subsistencia de las comunidades del mundo, en especial, en los bosques del mundo. Ya se han implementado leyes que ayudan a cerrar esta brecha, y el reconocimiento de los derechos sobre la tierra comunitaria ha aumentado un 40 % en los últimos 15 años (casi 150 millones de hectáreas, lo que equivale a tres veces el tamaño de España). Podríamos duplicar ese progreso—y beneficiar directamente a 200 millones de personas—si la legislación vigente se aplicara tan solo en cuatro países.

Datos y mensajes claves

Los derechos de los pueblos indígenas y las comunidades locales todavía no están suficientemente reconocidos por los gobiernos.

• Los pueblos indígenas y las comunidades locales poseen consuetudinariamente más del 50 % de la tierra del mundo, pero solo tienen derechos de propiedad legal sobre el 10 %. [Fuente: RRI 2015 (Una referencia global)]

• Los pueblos indígenas y las comunidades locales desempeñan un papel clave en la gestión y protección de los bosques del mundo, pero solo tienen derechos legales sobre el 15 % de todos los bosques (datos de 41 países que representan el 85 % de los bosques del mundo) y el 28 % de los bosques del mundo de los países en desarrollo (datos de 33 países que representan más del 80 % de los bosques del mundo de los países en desarrollo). [Fuente: RRI 2018 (Ante una encrucijada)]

• Más de dos tercios de los bosques siguen estando bajo el control de los gobiernos —una parte significativa de los cuales es impugnada por las comunidades indígenas y locales que tradicionalmente son propietarias de estos bosques, los gestionan y dependen de ellos. [Fuente: RRI 2018 (Ante una encrucijada)]

Sin embargo, en los últimos 15 años se ha producido un aumento significativo en materia de reconocimiento de los derechos, y se están implementando muchos marcos jurídicos para continuar aumentándolo.

• El reconocimiento de los bosques comunitarios ha aumentado en casi 150 mha (o un 40 %) desde 2002. Más del 98 % del progreso se produjo en 33 países de ingresos bajos y medios de África, Asia y Latinoamérica. [Fuente: RRI 2018 (Ante una encrucijada)]

• El mundo podría duplicar este progreso si la legislación existente se aplicara tan solo en cuatro países (Colombia, RDC, India e Indonesia), lo que beneficiaría a 200 millones de personas. Solo en la India e Indonesia, el potencial estimado de reconocimiento de los derechos sobre los bosques comunitarios supera un total de 80 millones de hectáreas. [Fuente: RRI 2018 (Ante una encrucijada)]

• Las mejores oportunidades para el reconocimiento de los derechos se encuentran en países donde existen marcos jurídicos suficientes, voluntad política demostrada y una red informada de organizaciones de la sociedad civil e indígenas. Por lo menos 54 países cuentan con sistemas legales para reconocer a los propietarios de los bosques comunitarios, y otros están elaborando estos marcos. [Fuente: RRI 2018 (Ante una encrucijada)]

• A pesar del progreso limitado general, las tierras forestales reconocidas durante el período de cuatro años comprendido entre 2013 y 2017 gozan de una protección mucho más fuerte de los derechos de las comunidades, que las reconocidas en los cinco años anteriores, lo que indica un posible repunte en el reconocimiento de la propiedad sobre los bosques comunitarios. La continuación de este reciente cambio a favor de la propiedad comunitaria es esencial para los pueblos indígenas y las comunidades locales —y en particular para las mujeres de esas comunidades— para satisfacer sus necesidades de subsistencia y proteger sus bosques. [Fuente: RRI 2018 (Ante una encrucijada)]

Conclusiones a nivel regional sobre el reconocimiento de los bosques comunitarios

Latinoamérica

El área forestal de propiedad de los pueblos indígenas y las comunidades locales en 9 países aumentó de 171 mha (21 %) en 2002 a 236 mha (30 %) en 2017. Desde 2013, los derechos de propiedad de los pueblos indígenas y las comunidades locales han sido reconocidos sobre otros 11 mha de tierra forestal (incluyendo 7 mha en Brasil, 3 mha en Colombia, y casi 1 mha en Honduras). [Fuente: RRI 2018 (Ante una encrucijada)]

África

El reconocimiento de los derechos forestales comunitarios en 11 países sigue estando rezagado en relación con los avances logrados en Asia y Latinoamérica, a pesar de las medidas positivas adoptadas por algunos países. Menos de 31 mha de bosques son reconocidos como «designados para» o «propiedad de» comunidades hasta el año 2017, gran parte de los cuales se encuentran en Tanzania. En particular, no hay datos suficientes para determinar la cantidad de tierras forestales de propiedad de las comunidades de Kenia, Malí y Mozambique—tres países que reconocen la propiedad forestal consuetudinaria sin requerir un registro formal. [Fuente: RRI 2018 (Ante una encrucijada)]

Asia

La superficie forestal reconocida legalmente como propiedad de las comunidades de 13 países de Asia aumentó un poco menos de 25 mha en los últimos 15 años, con más del 85 % de este aumento en China. Fuera de China, el avance ha sido limitado: India, Indonesia y Filipinas tuvieron cada uno un aumento de menos de 1 mha de bosque reconocido como propiedad de las comunidades desde 2013. Dado que el potencial de reconocimiento de los derechos en la India e Indonesia supera en forma colectiva los 80 mha, la tasa actual de reconocimiento es relativamente baja. [Fuente: RRI 2018 (Ante una encrucijada)]

Conclusiones por país

Brasil

• En Brasil, los pueblos indígenas y las comunidades locales tienen derechos legales de propiedad sobre 118 millones de hectáreas de tierra forestal hasta el año 2017, un aumento de más de 40 millones de hectáreas desde 2002, que incluye un aumento de 7 millones de hectáreas en las tierras indígenas y los territorios quilombolas desde 2013. Otros 40 millones de hectáreas también se destinan a las comunidades. [Fuente: RRI 2018 (Ante una encrucijada)]

• 114,63 millones de hectáreas de tierra fueron reconocidos formalmente como propiedad de los pueblos indígenas y las comunidades locales en Brasil en 2015 (13,72% del área total del país); y las comunidades tienen derechos más limitados a otros 77,19 millones de hectáreas (9,24%), que corresponden a un total de 22,95% del área total del país. [Fuente: RRI 2015 (Una referencia global)]

Colombia

• En Colombia, los pueblos indígenas y las comunidades locales tienen derechos legales de propiedad sobre 32,93 millones de hectáreas de tierra forestal hasta el año 2017, lo que representa un aumento de 3 millones de hectáreas en las reservas indígenas y las tierras comunitarias afrocolombianas desde 2013. [Fuente: RRI 2018 (Ante una encrucijada)]

• 37,58 millones de hectáreas de tierra fueron reconocidas formalmente como propiedad de los pueblos indígenas y las comunidades locales hasta el año 2015. Colombia se destaca por la cantidad de tierra que posee en condiciones de tenencia comunitaria —34 % de su superficie total continental de 110,95 millones de hectáreas. [Fuente: RRI 2015 (Una referencia global)], CIFOR 2018]

Perú

• En Perú, los pueblos indígenas y las comunidades locales tienen derechos legales de propiedad seguros sobre 12,78 millones de hectáreas de tierra forestal hasta el año 2017, lo que representa un aumento de 2 millones de hectáreas desde 2002. Otros 4,98 millones de hectáreas están destinadas para su uso, lo que representa un aumento con respecto a las 1,57 hectáreas de 2002. [Fuente: RRI 2018 (Ante una encrucijada)]

• 35,29 millones de hectáreas de tierra fueron reconocidas formalmente como propiedad de los pueblos indígenas y las comunidades locales hasta el año 2015, o un 27,57 % de la superficie total de tierras de Perú. Otros 9,27 millones de hectáreas están destinadas a las comunidades, con lo que el reconocimiento total asciende al 34,81 % de la superficie total de tierras del Perú. [Fuente: RRI 2015 (Una referencia global)]

RDC

• En la República Democrática del Congo, los pueblos indígenas y las comunidades locales tienen 226 149 hectáreas de tierra forestal designadas para su uso hasta julio de 2018; 56 149 de estas hectáreas fueron reconocidas en el primer semestre de 2018.

• Hasta el año 2015, no se había reconocido ninguna tierra para los pueblos indígenas y las comunidades locales. [Fuente: RRI 2015 (Una referencia global)]

Kenia

• No se dispone de datos forestales completos sobre Kenia. Si bien hasta el año 2007 pudimos identificar al menos 380 000 hectáreas de tierra forestal designadas para los pueblos indígenas y las comunidades locales, dada la prevalencia de la tenencia consuetudinaria de la tierra en el país, es probable que una parte sustancial de las tierras forestales de Kenia pertenezca a los pueblos indígenas y las comunidades locales. La Ley de Tierras Comunitarias de 2016 ofrece una vía para que las comunidades registren sus tierras y, en particular, para proteger los derechos de las mujeres indígenas y de las comunidades. Sin embargo, hasta el año 2017, el gobierno todavía no había aprobado las regulaciones necesarias para que la ley entrara en vigencia. [Fuente: RRI 2018 (Ante una encrucijada)]

• 3.3 million hectares of land were formally recognized as owned by Indigenous Peoples and local communities as of 2015 (or 5.8% of total country area); an additional 210,000 hectares were designated for communities (.37% of total country area), for a total of 6.17% of total country area. [Fuente: RRI 2015 (Una referencia global)]

Liberia

• En Liberia, los pueblos indígenas y las comunidades locales eran propietarias de 580 000 hectáreas de tierra forestal hasta el año 2017. [Fuente: RRI 2018 (Ante una encrucijada)] En 2018, Liberia aprobó la Ley de Derechos de la Tierra, que codifica los derechos de las comunidades a sus tierras.

• 3,06 millones de hectáreas de tierra fueron reconocidas formalmente como propiedad de los pueblos indígenas y las comunidades locales hasta el año 2015 (es decir, 31,73% de la superficie total de tierras del país). [Fuente: RRI 2015 (Una referencia global)]

India

• En la India, los pueblos indígenas y las comunidades locales tienen derechos legales de propiedad seguros sobre 1,1 millones de hectáreas de tierra forestal hasta el año 2017 en virtud de la Ley de Derechos Forestales, que se reconocieron después de 2002. Sin embargo, esto es significativamente menor que los más de 40 millones de hectáreas sobre los cuales las comunidades tienen derechos consuetudinarios. [Fuente: RRI 2018 (Ante una encrucijada)]

• Solo 130 000 hectáreas de tierra fueron reconocidas formalmente como de propiedad de los pueblos indígenas y las comunidades locales en la India hasta el año 2015 —o el 0,04% de la superficie total del país— a pesar de que las comunidades tienen derechos consuetudinarios sobre al menos 40 millones de hectáreas. [Fuente: RRI 2015 (Una referencia global)]

Indonesia

• En Indonesia, los pueblos indígenas y las comunidades locales tienen derechos de propiedad y designación seguros de 1,36 millones de hectáreas de tierra forestal hasta el año 2018; más de 500 000 de estas hectáreas fueron reconocidas entre marzo de 2017 y febrero de 2018. De todos modos, esta cifra es bastante menor que los más de 40 millones de hectáreas sobre las cuales las comunidades tienen derechos consuetudinarios. [Fuente: RRI 2018 (Ante una encrucijada)]

• 350 000 hectáreas de tierra fueron reconocidas formalmente como designadas para los pueblos indígenas y las comunidades locales en Indonesia hasta el año 2015 —o solo el 19 % de la superficie total del país— a pesar de que los pueblos indígenas tienen derechos consuetudinarios de propiedad sobre al menos 40 millones de hectáreas. [Fuente: RRI 2015 (Una referencia global)]